紡織工業(yè)海外投資的思路、政策與建議
——賀燕麗 國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司 巡視員
尊敬的王會(huì)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，大家上午好！
首先非常高興能夠參加我們紡織工業(yè)“走出去”的這樣一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，而且我覺得這個(gè)會(huì)開得非常及時(shí)，也非常地必要，我代表國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司對(duì)會(huì)議的召開也表示衷心的祝賀。
黨的十八大提出了要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，要加快走出去的步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)能力，那么我們現(xiàn)在的對(duì)外投資的現(xiàn)狀是個(gè)什么情況呢，我想先說說這一點(diǎn)。
近年來，我國(guó)非金融類對(duì)外投資進(jìn)入了快速發(fā)展的重要階段。2012年，我國(guó)境內(nèi)投資者，共對(duì)全球141個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4425家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資。累計(jì)非金融類投資772.2億美元，約占當(dāng)年全球跨國(guó)直接投資總量1.3萬(wàn)億美元的6%。這種發(fā)展的幅度和02年相比，外商在國(guó)內(nèi)的直接投資增長(zhǎng)的幅度，從目前國(guó)內(nèi)來看，是在逐步地下降，而海外投資是呈一個(gè)逐步快速上升的一個(gè)勢(shì)頭。
通過各種類型的境外投資，一是緩解了能源、礦產(chǎn)資源的瓶頸，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)重要資源的不足。
二是提升了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，不少企業(yè)通過在境外設(shè)立研發(fā)中心，或者收購(gòu)境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)。在較短的時(shí)間內(nèi)，掌握了國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，有效支持了國(guó)內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步。例如武鋼，2.6億歐元收購(gòu)了克虜伯拼焊項(xiàng)目，全球的領(lǐng)先行列。
三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
四是促進(jìn)了企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的提高。
在全球大背景下，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的水平對(duì)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的影響，比如離我們比較近的輕工業(yè)的上海光明集團(tuán)，他們?cè)瓉硎巧a(chǎn)乳品的，現(xiàn)在上海光明集團(tuán)從09年開始了相繼的并購(gòu)工作，目前已經(jīng)并購(gòu)了澳大利亞的一糖業(yè)公司60%的股權(quán)，這些主要是從資源角度來考慮，也是跟他們的業(yè)務(wù)密切相關(guān)的；并購(gòu)了新西蘭第二大乳品企業(yè)51%的股權(quán)，成為食品行業(yè)最大的一宗海外收購(gòu)。到2012年跨國(guó)指數(shù)達(dá)到了10.7%，據(jù)2012年100大跨國(guó)公司第60位。
五是密切了中國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往，在這方面發(fā)揮了重要作用。
從當(dāng)前中國(guó)境外投資所處的國(guó)際環(huán)境，既面臨著重要機(jī)遇，也存在著諸多挑戰(zhàn)，像剛才上面的領(lǐng)導(dǎo)和同志們所講的，我們感覺機(jī)遇主要是以下三個(gè)方面。
一，世界經(jīng)濟(jì)在遭遇嚴(yán)重危機(jī)后緩慢復(fù)蘇，許多國(guó)家政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歡迎中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)投資。
二，是受金融危機(jī)的影響，全球范圍內(nèi)許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)和引入戰(zhàn)略投資者的意愿明確加強(qiáng)。
三，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際地位和影響力大幅提高，許多國(guó)家重視與中國(guó)開展多領(lǐng)域的合作，但是在全球布局的過程當(dāng)中，我們也面臨著一些諸多的挑戰(zhàn)。
比如說，一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，境外所在的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不夠理想。二是保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)。三是中國(guó)境外投資的許多項(xiàng)目分布在亞洲、非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家，一些國(guó)家的政策穩(wěn)定性較差，生活條件不佳，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全等風(fēng)險(xiǎn)很高。四是外國(guó)文化的環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣和中國(guó)相比有差異，與當(dāng)?shù)仃P(guān)系處理的難度也比較大，我們本身也存在著境外投資法規(guī)，不慎健全，國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)等等問題。這是談的第一個(gè)方面。
第二，談?wù)劶徔椆I(yè)境外投資的一些想法。
一是，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，建立跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行全球化的紡織工業(yè)布局。
我國(guó)的耕地、石油資源十分有限，因此紡織工業(yè)的發(fā)展視野就不可能只局限在國(guó)內(nèi)，要在全球經(jīng)濟(jì)中打造產(chǎn)業(yè)鏈條。近幾年我國(guó)棉花產(chǎn)量基本徘徊在700萬(wàn)噸左右，受耕地資源制約等影響，國(guó)內(nèi)面積出現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)，每年進(jìn)口數(shù)百萬(wàn)噸棉花。我國(guó)滌綸行業(yè)，也就是化纖工業(yè)大頭的原料來自原油，占原油的比重還是挺高的，而我國(guó)原油的對(duì)外依存度高達(dá)57%，直逼60%。因此這些資源國(guó)際依存度比較高的行業(yè)應(yīng)積極探索跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，這個(gè)就講到資源的這種需求性。
二是，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)部分過剩產(chǎn)能。
化解產(chǎn)能過剩是當(dāng)今當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。這個(gè)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十八大里面都很明確。而且從目前來看，我們幾乎所有的制造業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩的情況，還不僅僅是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所點(diǎn)出的那五六個(gè)行業(yè)。
近些年來，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩問題日益凸顯，通過境外投資轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能，既可以發(fā)揮我國(guó)紡織工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又可以大幅減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。例如，我國(guó)的棉紡和滌綸，占全球總產(chǎn)量的70%多，所以我們覺得我們國(guó)家目前的纖維加工量已經(jīng)嚴(yán)重大于實(shí)際需求，在我們國(guó)家本土上進(jìn)行加工，加工量已經(jīng)大于國(guó)內(nèi)的內(nèi)需和實(shí)際的需求，包括一些出口。所以如果大家都在這兒擠著，好的企業(yè)他也不可能很好的成長(zhǎng)，所以必須按照消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批的總體方向，積極輸出一部分過剩的產(chǎn)能，使我國(guó)紡織工業(yè)能夠保持可持續(xù)發(fā)展，向高端化發(fā)展，形成一個(gè)健康發(fā)展的良好局面。
三，進(jìn)一步提出紡織工業(yè)的水平，培育跨國(guó)公司。
實(shí)際上我看我們不少紡織企業(yè)不比光明差，我們很多紡織集團(tuán)還是非常強(qiáng)的，所以也需要根據(jù)各種生產(chǎn)要素來考慮下一段的發(fā)展方向。通過對(duì)外投資，技術(shù)合作，引資引制進(jìn)一步提高研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈高端，全球配制資源的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高我國(guó)紡織工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，由大向強(qiáng)買進(jìn)。在這一點(diǎn)上，紡織工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了新的階段。
四，要用好多雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定。
現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)累計(jì)130多個(gè)投資貿(mào)易協(xié)定和90多個(gè)避免雙重征稅的協(xié)議，可以發(fā)揮這些協(xié)定和協(xié)議的作用，來促進(jìn)海外投資的有效實(shí)施，其他的像一些比如集群式的“走出去”，另外加強(qiáng)對(duì)我們國(guó)際化人才的培養(yǎng)，這些不再一一說了。
第三，談一下相關(guān)的政策措施，從國(guó)家層面上來講，“走出去”的政策措施。
一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和導(dǎo)向引導(dǎo)。
2012年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)委會(huì)同有關(guān)部門制定的《關(guān)于加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見》，同時(shí)我委發(fā)布了《十二五利用外資和境外投資規(guī)劃》，同期國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合外交部等12個(gè)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展境外投資的實(shí)施意見》。這個(gè)實(shí)施意見，是我國(guó)首次制定和發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展境外投資的意見，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展價(jià)值鏈的整合，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)的防控，規(guī)范企業(yè)的境外經(jīng)營(yíng)行為，所以這方面作為紡織行業(yè)來講，剛才說的，我覺得非常好。首先把我這個(gè)大的方向、規(guī)劃，王會(huì)長(zhǎng)，陳部長(zhǎng)都講到了這個(gè)問題，大的方向先弄清楚，為下一步的實(shí)施更好的做準(zhǔn)備。
二是為企業(yè)走出去提供信息支持。
近年來，發(fā)改委與有關(guān)部門開展了和發(fā)改委下屬的行業(yè)協(xié)會(huì)整理發(fā)布了各種類型的國(guó)別信息和指南，舉辦了投資論壇和研討會(huì)。我們也鼓勵(lì)支持像中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)等國(guó)內(nèi)的協(xié)會(huì)，商會(huì)發(fā)揮促進(jìn)作用，這方面的作用確實(shí)也做了相當(dāng)多的工作，所以今后我們也努力的搭建好境外投資的信息服務(wù)平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)各類企業(yè)“走出去”提供更加有效的支持和服務(wù)。將來在政策上，比如咱們協(xié)會(huì)、商會(huì)組織相關(guān)方面政策有關(guān)的情況了解，或者是解讀吧，我們可以積極地提供這方面有關(guān)的信息。
三是為走出去提供金融等支持政策。
發(fā)改委和中國(guó)進(jìn)出口銀行建立了境外投資信貸機(jī)制，進(jìn)出口銀行根據(jù)國(guó)家境外投資發(fā)展規(guī)劃，在每年的出口信貸計(jì)劃中安排了一定規(guī)模的信貸資金，簡(jiǎn)稱境外投資專項(xiàng)貸款，用于支持國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資的重點(diǎn)項(xiàng)目。境外投資專項(xiàng)貸款享受進(jìn)出口銀行出口信貸的優(yōu)惠利率。
此外，也加強(qiáng)了與工行、中行等國(guó)有商業(yè)銀行的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)他們及其境外分支機(jī)構(gòu)通過多種形式對(duì)他們進(jìn)行加大支持力度。
另外，我委和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，共同建立了境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，向國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目提供投資咨詢，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)控制及投資保險(xiǎn)等境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障業(yè)務(wù)，并將具體項(xiàng)目情況給予一定的費(fèi)率優(yōu)惠。
四是簡(jiǎn)化企業(yè)走出去的審批流程。
為適應(yīng)境外的新形勢(shì)，2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委將中方投資額3萬(wàn)億美元投資以下的資源開發(fā)類，1億美元以下的非資源開發(fā)類核算，全部下放到省級(jí)部門，這是改革開放以來，對(duì)境外投資項(xiàng)目最大幅度的放權(quán)。
目前，我委已啟動(dòng)修訂境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法，努力為我國(guó)企業(yè)開展并購(gòu)、新建項(xiàng)目等投資創(chuàng)造公平、規(guī)范、透明可預(yù)見的政策環(huán)境。
去年我們選取了江蘇、北京、上海等省市開展了核準(zhǔn)工作的試點(diǎn)工作，在減少限額以上境外投資項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化地方企業(yè)，大型境外投資項(xiàng)目，登記程序，全面實(shí)行地方企業(yè)，核準(zhǔn)便利化等方面，有針對(duì)性的提出了進(jìn)一步簡(jiǎn)化管理城區(qū)的措施。這些工作進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)以后將在全國(guó)進(jìn)行推廣。
最后，我相信堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)的主體作用和比較優(yōu)勢(shì)，一定能使我國(guó)已經(jīng)有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的紡織工業(yè)，在對(duì)外投資方面，持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，發(fā)揮積極地作用。
謝謝大家！
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