紡織工業海外投資的思路、政策與建議
——賀燕麗 國家發改委產業協調司 巡視員

　　尊敬的王會長，各位領導，各位來賓，大家上午好！
　　
　　首先非常高興能夠參加我們紡織工業“走出去”的這樣一個經驗交流會，而且我覺得這個會開得非常及時，也非常地必要，我代表國家發改委產業司對會議的召開也表示衷心的祝賀。
　　
　　黨的十八大提出了要實行更加積極主動的開放戰略，要加快走出去的步伐，增強企業國際化的經營能力，那么我們現在的對外投資的現狀是個什么情況呢，我想先說說這一點。
　　
　　近年來，我國非金融類對外投資進入了快速發展的重要階段。2012年，我國境內投資者，共對全球141個國家和地區的4425家境外企業進行了直接投資。累計非金融類投資772.2億美元，約占當年全球跨國直接投資總量1.3萬億美元的6%。這種發展的幅度和02年相比，外商在國內的直接投資增長的幅度，從目前國內來看，是在逐步地下降，而海外投資是呈一個逐步快速上升的一個勢頭。
　　
　　通過各種類型的境外投資，一是緩解了能源、礦產資源的瓶頸，彌補了國內重要資源的不足。
　　
　　二是提升了國內產業技術水平和競爭力，不少企業通過在境外設立研發中心，或者收購境外高新技術和先進制造業企業的股權或資產。在較短的時間內，掌握了國際先進技術，有效支持了國內的技術進步。例如武鋼，2.6億歐元收購了克虜伯拼焊項目，全球的領先行列。
　　
　　三是促進了產業結構調整和優化。
　　
　　四是促進了企業國際化經營水平的提高。
　　
　　在全球大背景下，企業國際化經營的水平對企業綜合競爭力具有重要的影響，比如離我們比較近的輕工業的上海光明集團，他們原來是生產乳品的，現在上海光明集團從09年開始了相繼的并購工作，目前已經并購了澳大利亞的一糖業公司60%的股權，這些主要是從資源角度來考慮，也是跟他們的業務密切相關的；并購了新西蘭第二大乳品企業51%的股權，成為食品行業最大的一宗海外收購。到2012年跨國指數達到了10.7%，據2012年100大跨國公司第60位。
　　
　　五是密切了中國與世界各國經濟交往，在這方面發揮了重要作用。
　　
　　從當前中國境外投資所處的國際環境，既面臨著重要機遇，也存在著諸多挑戰，像剛才上面的領導和同志們所講的，我們感覺機遇主要是以下三個方面。
　　
　　一，世界經濟在遭遇嚴重危機后緩慢復蘇，許多國家政府為拉動經濟復蘇，歡迎中國企業在內的各國投資。
　　
　　二，是受金融危機的影響，全球范圍內許多優質企業經營出現困難，對外轉讓股權和引入戰略投資者的意愿明確加強。
　　
　　三，隨著中國綜合國力的增強，國際地位和影響力大幅提高，許多國家重視與中國開展多領域的合作，但是在全球布局的過程當中，我們也面臨著一些諸多的挑戰。
　　
　　比如說，一是世界經濟復蘇乏力，境外所在的經濟大環境不夠理想。二是保護主義有抬頭趨勢。三是中國境外投資的許多項目分布在亞洲、非洲、拉美等發展中國家，一些國家的政策穩定性較差，生活條件不佳，基礎設施薄弱，安全等風險很高。四是外國文化的環境和風俗習慣和中國相比有差異，與當地關系處理的難度也比較大，我們本身也存在著境外投資法規，不慎健全，國內企業實力不夠強等等問題。這是談的第一個方面。
　　
　　第二，談談紡織工業境外投資的一些想法。
　　
　　一是，要統籌國內國際兩種資源，建立跨國產業鏈，進行全球化的紡織工業布局。
　　
　　我國的耕地、石油資源十分有限，因此紡織工業的發展視野就不可能只局限在國內，要在全球經濟中打造產業鏈條。近幾年我國棉花產量基本徘徊在700萬噸左右，受耕地資源制約等影響，國內面積出現萎縮的趨勢，每年進口數百萬噸棉花。我國滌綸行業，也就是化纖工業大頭的原料來自原油，占原油的比重還是挺高的，而我國原油的對外依存度高達57%，直逼60%。因此這些資源國際依存度比較高的行業應積極探索跨國產業鏈的建設，這個就講到資源的這種需求性。
　　
　　二是，轉移國內部分過剩產能。
　　
　　化解產能過剩是當今當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點。這個在中央經濟工作會議和十八大里面都很明確。而且從目前來看，我們幾乎所有的制造業都存在著產能過剩的情況，還不僅僅是經濟工作會議所點出的那五六個行業。
　　
　　近些年來，國內產能過剩問題日益凸顯，通過境外投資轉移部分過剩產能，既可以發揮我國紡織工業的比較優勢，提高國內紡織企業的經濟效應，又可以大幅減少國際貿易摩擦。例如，我國的棉紡和滌綸，占全球總產量的70%多，所以我們覺得我們國家目前的纖維加工量已經嚴重大于實際需求，在我們國家本土上進行加工，加工量已經大于國內的內需和實際的需求，包括一些出口。所以如果大家都在這兒擠著，好的企業他也不可能很好的成長，所以必須按照消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批的總體方向，積極輸出一部分過剩的產能，使我國紡織工業能夠保持可持續發展，向高端化發展，形成一個健康發展的良好局面。
　　
　　三，進一步提出紡織工業的水平，培育跨國公司。
　　
　　實際上我看我們不少紡織企業不比光明差，我們很多紡織集團還是非常強的，所以也需要根據各種生產要素來考慮下一段的發展方向。通過對外投資，技術合作，引資引制進一步提高研發水平和創新能力，著力培育一批產業鏈高端，全球配制資源的跨國企業集團，進一步提高我國紡織工業的國際競爭力，由大向強買進。在這一點上，紡織工業已經發展到了新的階段。
　　
　　四，要用好多雙邊的自由貿易協定和投資保護協定。
　　
　　現在中國已經累計130多個投資貿易協定和90多個避免雙重征稅的協議，可以發揮這些協定和協議的作用，來促進海外投資的有效實施，其他的像一些比如集群式的“走出去”，另外加強對我們國際化人才的培養，這些不再一一說了。
　　
　　第三，談一下相關的政策措施，從國家層面上來講，“走出去”的政策措施。
　　
　　一是加強宏觀指導和導向引導。
　　
　　2012年國務院辦公廳轉發了國委會同有關部門制定的《關于加快培育國際合作和競爭新優勢的指導意見》，同時我委發布了《十二五利用外資和境外投資規劃》，同期國家發改委聯合外交部等12個部門制定出臺了《關于鼓勵和引導民營企業開展境外投資的實施意見》。這個實施意見，是我國首次制定和發布鼓勵民營企業開展境外投資的意見，鼓勵國內企業在全球范圍內開展價值鏈的整合，指導企業加強境外投資風險的防控，規范企業的境外經營行為，所以這方面作為紡織行業來講，剛才說的，我覺得非常好。首先把我這個大的方向、規劃，王會長，陳部長都講到了這個問題，大的方向先弄清楚，為下一步的實施更好的做準備。
　　
　　二是為企業走出去提供信息支持。
　　
　　近年來，發改委與有關部門開展了和發改委下屬的行業協會整理發布了各種類型的國別信息和指南，舉辦了投資論壇和研討會。我們也鼓勵支持像中國紡織工業聯合會等國內的協會，商會發揮促進作用，這方面的作用確實也做了相當多的工作，所以今后我們也努力的搭建好境外投資的信息服務平臺，為國內各類企業“走出去”提供更加有效的支持和服務。將來在政策上，比如咱們協會、商會組織相關方面政策有關的情況了解，或者是解讀吧，我們可以積極地提供這方面有關的信息。
　　
　　三是為走出去提供金融等支持政策。
　　
　　發改委和中國進出口銀行建立了境外投資信貸機制，進出口銀行根據國家境外投資發展規劃，在每年的出口信貸計劃中安排了一定規模的信貸資金，簡稱境外投資專項貸款，用于支持國家鼓勵的境外投資的重點項目。境外投資專項貸款享受進出口銀行出口信貸的優惠利率。
　　
　　此外，也加強了與工行、中行等國有商業銀行的溝通協調，鼓勵他們及其境外分支機構通過多種形式對他們進行加大支持力度。
　　
　　另外，我委和中國出口信用保險公司，共同建立了境外投資重點項目風險保障機制，向國家鼓勵的境外投資重點項目提供投資咨詢，風險評估，風險控制及投資保險等境外投資風險保障業務，并將具體項目情況給予一定的費率優惠。
　　
　　四是簡化企業走出去的審批流程。
　　
　　為適應境外的新形勢，2011年國務院批準，發改委將中方投資額3萬億美元投資以下的資源開發類，1億美元以下的非資源開發類核算，全部下放到省級部門，這是改革開放以來，對境外投資項目最大幅度的放權。
　　
　　目前，我委已啟動修訂境外投資項目核準暫行管理辦法，努力為我國企業開展并購、新建項目等投資創造公平、規范、透明可預見的政策環境。
　　
　　去年我們選取了江蘇、北京、上海等省市開展了核準工作的試點工作，在減少限額以上境外投資項目申報環節，簡化地方企業，大型境外投資項目，登記程序，全面實行地方企業，核準便利化等方面，有針對性的提出了進一步簡化管理城區的措施。這些工作進行試點總結以后將在全國進行推廣。
　　
　　最后，我相信堅持優勢互補、共同發展的原則，更好地發揮市場機制、企業的主體作用和比較優勢，一定能使我國已經有很強的比較優勢和競爭力的紡織工業，在對外投資方面，持續健康發展，為實現全面小康社會的宏偉目標，促進世界經濟的繁榮，發揮積極地作用。
　　
　　謝謝大家！