無論是產品結構升級、從東到西的區域性調整，在這份細則中都有詳盡的闡述。而如何實現、何時能實現這些相關目標，對于紡織業這個市場競爭已相當充分的行業來說，存在難度。
落后產能大淘汰
這份細則中特別指出，我國將進一步加大對高能耗、高污染等落后生產工藝和設備的淘汰力度。
按照規劃細則，我國要在2011年淘汰75億米高能耗、高水耗、技術水平低的印染能力，淘汰230萬噸化纖落后產能，部分棉紡行業、毛紡等制造設備也要一并淘汰。以棉紡業為例，需要淘汰建國前生產的以及所有“1”字頭紡紗和織造設備，A512型、A513型系列細紗機等。
“這些淘汰應建立在一些前提下，”國金證券這位研究員提示道，“首先，要更嚴格地執行環保措施。環保費用、運行費用現在都相當高。要達到國家規定的指標，就需要更高效率的設備，多余的產能自然而然就被淘汰了。”
他認為，現在一些地區的環保措施還不夠，因而導致粘膠、印染等重污染的企業發展速度過快。
正如他所言，目前紡織業的節能減排任務艱巨：能耗、水耗、廢水排放量分別占全國工業總能耗、總水耗、總廢水排放量的4.3%、8.5%和10%。在未來三年中，全行業需實現單位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、廢水排放量年均降低7%。
制定目標之外，政府也在細則中強調，將制定并完善印染、粘膠行業準入條件，指導行業規范發展；調整淘汰落后工藝技術目錄，研究完善高污染企業和落后產能退出機制和保障措施。
“狠抓環保是一個辦法，對于勞動合同法也應更加嚴格的實施，這樣有利于落后產能的減少。”這位研究員說。
中信建投分析師梁斌向記者解釋，“一些落后的設備制造了利潤很低的產品，企業也配合使用大量的便宜勞動力來參與市場競爭。一旦嚴格執行勞動合同法后，員工工資支出就會放大，企業的利潤空間會被壓縮，必須要停建那些老舊設備，這不就減少產能了么。”
產業升級VS需求壓力
產業的升級換代，也是政府所關心的。
細則中提到，我國要推進高新技術纖維產業化和應用。如充分利用農產品、農作物廢棄物和竹、速生林等資源；溶劑法纖維素纖維實現萬噸級產業化，生物法生產多元醇實現千噸級產業化；重點發展以寬幅高強工藝技術為主的土工格柵、土工布等復合材料，高端土工布材料國內市場占有率由20%提高到50%。民光集團的一位管理層分析，土工布一般用在大壩等工程基建上，“這說明我國要大力推廣高端的工業用紡織品生產。”
另一位研究員則表示，很多產品確實需要向高檔轉，但現在處于經濟危機，消費者本身可能無法接受更高檔的紡織品，“與一些壟斷行業不同，紡織業三分之二是民營企業，他們更加市場化，更注重消費者的需求，所以產業的升級需要時間。”
區域布局向西再向西
區域布局方面，細則也貫穿了政府的一貫思路：在東部沿海已形成規模優勢之時，紡織業向西部轉移也是必然之選。
從政策角度而言，國家將繼續推進和深化“東桑西移”。重點鞏固提高現有200個中西部地區蠶桑生產基地；在全國發展50家以“公司加農戶”為主要形式、具備自主創新能力和自主品牌的絲綢企業。
規劃還更加明確了新疆維吾爾自治區在紡織業中的重要地位。從方向上來看，新疆因特殊的地理位置和氣候條件，適合建設為優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地、出口和區域性的國際商貿中心。
民光集團的那位管理層說，他們的產品生產基地也從上海逐步挪到了江浙，因為在上海的各種成本都比較高。
“如向西部走，會存在一些問題，”他說，“西部的棉花確實很好，將所有棉花都用在棉織品上也不合適，要考慮到原材料的綜合效益。另外，就環境、成熟度、交通等方面，西部還需要時間完善。當然，國家提倡通過新疆這個中轉地打開中亞及歐洲市場的方向是很不錯的。不過，中亞地區的消費能力也要多考慮。”
